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關于印發泰和縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金管理辦法的通知

信息來源:  作者:  發布時間:2019-10-15 16:28:04  字體:[ ]   點擊次數:次  

  泰府辦字〔2019173

各鄉鎮人民政府,泰和、武山墾殖場,縣政府有關部門,縣直有關單位:

  經縣人民政府研究,現將《泰和縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  2019830

  (此件主動公開)

  泰和縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金

管理辦法

第一章

第一條為貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,加強財政涉農扶貧整合資金的管理使用,進一步提高資金使用效益,確保資金使用安全、快捷、高效運轉,根據《江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》(贛府廳字〔201664號)、《江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案》(贛府字〔201750號)、《江西省扶貧項目資金績效管理辦法》(贛財扶〔2018105號)等上級有關文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區域內統籌整合使用財政涉農扶貧資金的單位,以及對統籌整合使用財政涉農扶貧資金進行管理和監督的部門。

第三條本辦法所稱統籌整合使用財政涉農扶貧資金,是指上級文件規定納入統籌整合范圍的各級財政資金以及投入的中央財政資金,安排用于支持全縣脫貧攻堅,在農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

第四條統籌整合財政涉農扶貧資金的管理和使用遵循科學精準、規范高效、客觀公正、公開透明原則,堅持規劃引導、科學布局,堅持統籌協調、突出重點,堅持優化結構、集中投入,堅持嚴格管理、注重績效,堅持整體聯動、全面推進。

第二章部門職責

第五條統籌整合使用財政涉農扶貧項目資金各相關責任單位主要職責如下:

(一)縣涉農扶貧資金項目整合工作領導小組(以下簡稱“縣整合領導小組”):負責建立部門分工協作機制,協調部門之間管理,綜合協調財政涉農扶貧資金項目建設中部門、鄉鎮、村的關系;對各鄉鎮、各部門上報的建設項目進行審核;下達財政涉農扶貧資金統籌整合、資金分配計劃;組織開展項目績效評價、監督管理等工作。

(二)縣扶貧辦:負責編制和調整年度財政涉農扶貧資金實施方案的項目庫;脫貧規劃編制指導、匯總和項目庫建設,年度項目匯總編制;參與制定財政涉農扶貧資金管理辦法和項目實施細則;撥付財政涉農扶貧整合資金,建立和管理全縣財政涉農扶貧整合資金項目支出臺賬;業務指導貧困村村莊整治項目建設,參與項目建設的監督、檢查。

(三)縣財政局:負責牽頭制定財政涉農扶貧資金管理辦法和項目管理實施細則,編制和調整年度財政涉農扶貧資金實施方案的項目籌資部分;負責籌集資金及督促整合資金支付進度。

(四)縣發改委、縣農業農村局、縣水利局、縣自然資源局、縣城鄉建設局、縣林業局、縣交通運輸局等行業主管部門:負責協助鄉鎮做好年度計劃編制、設計審核、項目施工業務指導,推動項目實施,加強資金使用績效管理,規范項目資料和財務資料的整理、歸檔和保管。

(五)鄉鎮政府:負責統一規劃并建立項目庫,上報本鄉鎮扶貧項目建設計劃,組織項目的設計、招投標、預算編制、政府采購等工作,建立脫貧攻堅項目臺賬,負責項目竣工驗收,資金管理、申報、撥付,統籌協調和督促財政所、農經站、扶貧工作站按要求及時撥付資金,規范賬務處理,完善整理、保管工程項目資料和財務資料。

(六)項目所在村組、駐村扶貧工作隊:深度參與項目監管,參與扶貧項目驗收,組建由群眾代表和村組干部組成的項目監督小組,對項目承建單位選擇、項目實施過程、項目驗收等重點環節進行監督,解決項目實施過程中的有關問題。

(七)縣審計局、縣紀委監委:負責涉農扶貧資金審計監督,做到事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查。

第三章資金籌集

第六條縣財政根據本縣脫貧攻堅需要及財力狀況,圍繞年度脫貧攻堅任務,嚴守現行扶貧標準,預算安排一定規模的財政專項扶貧資金和整合范圍內資金,優先保障脫貧攻堅投入需求。

第七條縣整合領導小組制定統籌整合使用財政涉農扶貧資金計劃,經縣委常委會、縣政府常務會(或縣扶貧開發領導小組)審批后,報請縣人民政府(或縣扶貧開發領導小組)下達資金整合實施方案。縣財政局再根據資金整合實施方案,將整合資金的指標分批次下達給縣整合財政涉農扶貧資金專賬。

財政涉農扶貧整合資金主要按照各鄉鎮村的貧困狀況、脫貧任務和脫貧攻堅成效等進行分配。貧困狀況主要考慮各鄉鎮貧困人口規模及比例、貧困深度、農民人均純收入等反映貧困的客觀指標;政策任務主要考慮省、市、縣扶貧開發政策,年度脫貧攻堅任務及貧困少數民族等工作任務;脫貧攻堅成效主要考慮扶貧開發工作成效考核結果、財政專項扶貧資金績效評價結果、財政專項扶貧資金撥付使用情況、使用財政涉農扶貧資金工作成效。每年分配資金可根據當年扶貧開發工作重點適當調整。

第八條按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的要求,將所有統籌整合使用的財政涉農扶貧資金通過指標進入縣整合財政涉農扶貧資金專賬賬套,專賬設在縣扶貧辦公室。各鄉鎮在鄉鎮財政所開設統籌整合財政扶貧資金專賬賬套,集中管理和統籌使用本鄉鎮的整合財政扶貧項目資金。

第四章項目管理

第九條各鄉鎮人民政府根據年度脫貧工作計劃目標,提出具體建設任務,確定具體項目,細化項目預算,于當年1月底前報縣整合領導小組審核,經縣委常委會、縣政府常務會議(或縣扶貧開發領導小組)研究同意批準,由縣人民政府(或縣扶貧開發領導小組)印發財政涉農扶貧整合資金實施方案,明確各鄉鎮項目資金年度計劃。

各鄉鎮、各部門上報的工程建設項目,不得以原有已經立項實施的竣工項目或正在實施的項目重新包裝申請立項。

第十條所有工程建設項目須嚴格按照國務院關于《必須招標的工程項目規定》的批復(國函(201856號)有關規定執行。即:脫貧攻堅工程項目達到下列規模標準之一的,必須進行招標:

(一)施工單項合同估算價在400萬元(含400萬,下同)人民幣以上的;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。沒有達到前述必須招標規模標準的脫貧攻堅工程建設項目,項目業主單位在確保公開、公平、公正的基礎上,可按“三重一大”事項集體決策方式,研究選擇具有相應資質的施工單位和供應商。

第十一條嚴格控制工程項目預(決)算。工程招投標控制價必須在縣人民政府批復的整合資金實施方案項目計劃范圍內,不得超過項目計劃額度進行招投標,工程項目決算不得超過合同價。

第十二條工程建設項目必須嚴格按照合同制規定,簽訂施工合同,明確建設項目內容、工程建設進度、工程質量以及工程款支付要求等規范性文本條款,不允許合同外協議。

第十三條工程項目竣工后,各鄉鎮人民政府在5個工作日內組織有關人員進行初驗,合格后再向相關職能主管部門提出驗收申請。在收到驗收申請10個工作日內,按項目資金來源由職能主管部門及各鄉鎮人民政府有關人員組成驗收工作組,開展驗收工作。項目驗收合格后,在3個工作日內出具驗收報告。10萬元以上(含10萬元)的工程項目必須經過監理及審計,各鄉鎮要積極協調、配合第三方監理和審計工作。

第十四條允許通過政府購買服務方式,委托第三方中介機構對項目進行監理和審計,保證工程質量,加快審計進度,確保資金安全。

第五章資金管理

第十五條嚴格資金使用范圍。根據有關文件規定,統籌整合涉農扶貧資金在重點投入貧困村基礎上,適當用于貧困發生率高、貧困人口規模較大的非貧困村,瞄準建檔立卡貧困人口,主要用于農村基礎設施、產業發展和農戶補助等方面:

1.用于農村公路、農田水利、農村安全飲水和村莊整治等建設和維護;

2.用于支持貧困村、貧困戶發展產業,主要發展規模種植業、養殖業等特色優勢產業,優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目;

3.用于建檔立卡貧困戶補助、改水改廁等補助。

統籌整合資金不得安排“負面清單”事項,包括:

1.村級辦公場所;

2.文化室、文化廣場(鄉村舞臺);

3.學校等公共服務設施;

4.大中型基礎設施建設;

5.醫療保障,購買各類保險;

6.償還債務或墊資;

7.其它與脫貧攻堅無關的支出。

第十六條統籌整合的財政涉農扶貧資金項目實行鄉級報賬制。縣扶貧和移民辦根據批復的整合資金計劃,將整合的財政涉農扶貧資金撥至各鄉鎮財政所專項扶貧資金專賬,由鄉鎮財政所按規定程序進行報賬支出和管理,所有項目資金在完工撥付時需預留3-5%的質保金,在質保期滿一年后,如無項目質量問題予以支付,如存在質量問題,直接轉為維修費用。

對于直接獎補貧困戶的各項資金,憑縣、鄉兩級審定的貧困戶發放信息、資金分配表,經縣整合領導小組審批后直接由整合財政涉農扶貧資金專賬撥付到縣“一卡通”專戶或銀行代發賬戶,再由縣“一卡通”專戶或銀行代發賬戶直接發放至貧困戶“一卡通”存折。

資金撥付操作流程:

項目資金:縣財政下達整合資金用款指標→整合財政涉農扶貧資金專賬→各鄉鎮財政所或農經站整合扶貧資金專賬→施工單位。

②直補資金:縣財政下達整合資金用款指標→整合財政涉農扶貧資金專賬→縣“一卡通”專戶或銀行代發賬戶→貧困戶“一卡通”存折。

第十七條按照鄉鎮人民政府為項目建設責任主體的要求,以及權責匹配的原則,下達的統籌整合扶貧資金均由各鄉鎮人民政府管理、使用。整合扶貧資金由鄉鎮財政所實行分類專賬核算管理,確保專款專用,不得挪作他用。

第十八條各鄉鎮人民政府及部門應及時組織實施縣整合領導小組下達的脫貧攻堅項目計劃,各項目目標任務必須在當年121日前按要求100%完成,各項目資金支出率必須在1225日前達到95%以上。對項目推進和統籌資金撥付未達到要求且排名靠后鄉鎮和部門,縣整合領導小組將提請啟動問責機制,追究相關人員責任。

第十九條規范報賬程序。項目資金報賬要嚴格按照《泰和縣關于轉發<江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案>》(泰府辦字(2017193號)文件及省市有關文件要求執行,推動項目實施,加快資金撥付進度。項目施工單位可在項目動工后根據項目建設合同和施工進度申請撥款。工程項目建設完工,經縣級驗收組驗收通過,工程審計決算后,按審計報告認定的工程決算價申請撥付余款(須提供施工(購銷)合同、中標通知書或政府采購審批表、稅務發票、驗收報告、決算報告、審計報告、開工前后的對比照片、公示公告等資料)。各鄉鎮要優化撥款程序,對合法合規、材料完善的撥付申請,鄉鎮人民政府在收到撥款申請5個工作日內必須對申撥事項進行審核批準,財政所依據鄉鎮政府審批必須在3個工作日內辦理資金撥付手續,不得延壓。

第二十條完善檔案資料。各鄉鎮財政所、農經站要指派專人負責扶貧項目資料檔案的及時收集、整理、歸檔、保管,做到“一項目一檔案”,以存檔備查,并確保在各項檢查考核中第一時間及時準確提供。財政專項扶貧資金安排的項目,各鄉鎮扶貧工作站協助財政所向縣扶貧辦報送一份報賬時的合法、有效完整的報賬材料復印件(加蓋鄉鎮政府公章)存檔備查。各職能主管部門協助鄉鎮政府完善本部門項目檔案資料。

第二十一條各鄉鎮人民政府必須執行項目實施進度、資金撥付定期上報制度,每月5日前由財政所、扶貧站按要求統計扶貧項目實施進度、資金撥付進度表,經鄉鎮主要領導簽字并加蓋公章后,分別上報至縣扶貧和移民辦公室、縣財政局。

第六章監督檢查

第二十二條縣整合領導小組組織督查巡查工作組,定期對各鄉鎮的整合涉農資金扶貧項目的實施情況和資金使用管理情況進行督查檢查,實行督查巡查情況通報和問責制度,推進整合扶貧項目實施及資金撥付進度。

第二十三條縣審計、財政、扶貧、監察等部門,應將財政涉農扶貧整合資金的監督檢查納入年度工作計劃,制定工作方案,開展專項檢查,及時發現問題,糾正處理。充分發揮駐村工作隊、第一書記、村務監督委員會等監督作用,對扶貧項目選擇、實施、后續管理和資金使用方面發現的問題及時上報,共同推動落實扶貧資金項目監督管理。

第二十四條嚴格實行扶貧資金項目公開公示制度,在縣政府門戶網站、新聞媒體、政務服務平臺等多種載體和方式,及時公開財政涉農扶貧資金整合來源、用途和項目建設等情況,項目實施鄉鎮、村也應建立項目公示制度,利用固定的信息公開欄等進行公告公示,主動接受社會監督。

第二十五條嚴格責任追究。有下列行為之一的,將按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理并嚴格問責,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

(一)阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的;

(二)隨意調整項目計劃,擅自調整建設項目內容的;

(三)擅自增減投資預(決)算的;

(四)虛報、冒領、截留、挪用資金的;

(五)借脫貧攻堅之名套取資金歸還鄉村債務的;

(六)違反項目實施、資金管理有關規定的;

(七)其他違紀違規行為的。

第七章績效評價

第二十六條推行項目公示。建立健全“縣、鄉、村”三級公示制度,縣扶貧和移民辦負責將涉農扶貧資金使用方案在縣政府門戶網站進行公示,項目主管部門負責督促項目實施鄉鎮、村組在鄉鎮、村公示欄進行公示,接受群眾和社會監督。各鄉鎮、村組要將本年度項目資金使用情況,及時在鄉鎮、村組公示欄或村民主要活動場所進行公布。

第二十七條建立績效評價制度,縣脫貧攻堅工作領導小組要組織縣扶貧和移民辦及有關部門,以脫貧成效為主要標準,對統籌整合使用財政涉農扶貧資金開展綜合績效評價,評價結果納入鄉鎮、項目主管部門扶貧開發工作成效考核。建立激勵機制和問責制度,對項目實施進度快、質量好、資金使用效益高的鄉鎮,在分配項目和資金時給予獎勵和傾斜。反之,減少資金規模,造成不良后果的要追究相關單位和個人責任,保證統籌整合使用財政涉農扶貧資金安全、規范和有效。

第八章附則

第二十八條本辦法適用于財政涉農扶貧整合資金管理使用,如上級有出臺財政涉農扶貧整合資金管理辦法的,從其規定。

第二十九條本辦法自發布之日起執行。

泰和縣人民政府辦公室 2019年8月30印發

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